工程结算难是一个复杂的问题，需要采取多种策略来解决。以下是一些建议：

催告发包人付款

承包人应首先催告发包人在合理期限内支付价款。根据《民法典》第八百零七条，发包人逾期未支付的，承包人可以与发包人协议将该工程折价，或者请求法院依法拍卖该工程。

协商与调解

承包人可以与欠款人进行协商，达成还款协议。此外，也可以请求追债公司的帮助，或者要求建设单位提供按期付款的履约担保。

利用法律途径

如果协商无果，承包人可以向人民法院提起诉讼，要求发包人支付工程价款及承担相应利息和违约责任。在诉讼过程中，承包人可以要求法院对工程进行拍卖，以优先受偿。

明确合同条款

在工程开始前，承包人应与发包人明确合同条款，包括结算周期、计量计价方法、验收要求、价款支付时间、程序、支付比例等。对于变更部分和质保金的扣除比例及支付方式，也应在合同中做具体约定，以减少后期结算的纠纷。

提供详细资料

若工程结算过程中出现超预算情况，承包人应提供详细的结算资料和证明文件，以便核实超预算的具体金额和原因，并向发包人发出书面催款通知。

加强过程结算政策的解读和宣导

承包人和主管部门应加强对过程结算政策的解读和宣导，提高各方的认识和重视程度，从而减少因意识形态认知局限导致的拖欠问题。

寻求专业帮助

在处理工程结算问题时，承包人可以寻求专业律师或咨询机构的帮助，以确保自身权益得到最大程度的保护。

通过以上措施，承包人可以更有效地解决工程结算难的问题，维护自身合法权益。