非招标工程是指 不属项目《招投标管理程序》中明确规定需要进行招投标的施工或服务类工程。其范围包括以下几种情形：
单项合同金额较低的服务类工作
单项合同金额估算价在200万元人民币以下的单项施工工程。
单项合同金额估算价在50万元人民币以下的勘察、设计、监理等服务类工作。
符合特定条件的续标项目
虽然金额已经超过3.1万元的规定，但符合续标条件的施工、勘察、设计和监理等服务类工作。
符合招投标法规的不需要招标条件的服务类工作
符合招投标法规中不需要招标条件的施工和勘察、设计、监理等服务类工作。
特别限制的施工工程
对于一些有特别限制的施工工程，即使其单项合同金额估算价超出上述范围，在上报各股东方批准后，也可不经招投标程序。
采购人自行组织招标的条件
采购人符合一定条件（如具有独立承担民事责任的能力、编制招标文件和组织招标能力等）的，可以自行组织招标。
法律行政法规未规定必须进行招标投标的建设工程项目
非必须招标项目是指法律、行政法规未规定必须进行招标投标的建设工程项目，市场主体可自由选择发包方式，可适用招标程序，也可不经招投标程序。
总结来说，非招标工程是指那些不属于《招投标管理程序》中明确规定的必须进行招投标的工程，其选择方式、程序和要求由相关法规和市场主体自行决定。
