允许工程分包的原因主要有以下几点：

技术上需要

总承包商不可能也不必要具备所有专业工程的施工能力。通过分包，可以弥补总承包商在技术、人力、设备、资金等方面的不足，同时总承包商可以通过这种形式扩大经营范围，承接自己不能独立承担的工程。

经济上的目的

对于某些分项工程，如果总承包商自己承担会亏本，而将其分包出去，让报价低同时又有能力的分包商承担，总承包商不仅可以避免损失，而且可以取得一定的经济效益。

转嫁或减少风险

通过分包，可以将总包合同的风险部分地转嫁给分包商。这样，大家共同承担总承包合同风险，提高工程经济效益。

业主的要求

业主可能会指令总承包商将一些分项工程分包出去。这有两种情况：

对于某些特殊专业或需要特殊技能的分项工程，业主仅对某专业承包商信任和放心，可要求或建议总承包商将这些工程分包给该专业承包商，即业主指定分包商。

在国际工程中，一些国家规定，外国总承包商承接工程后必须将一定量的工程分包给本国承包商，这是对本国企业的一种保护措施。

法律依据

《中华人民共和国建筑法》第二十四条提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。但同时也规定，建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位。

提高工程质效

在工程总承包合同模式下，允许专业分包和劳务分包有助于充分发挥参与工程项目企业的各自优势，提高工程质效。同时，还可以让总承包人或施工分包人将更多力量投入项目管理、质量、安全管控方面，从而激活中国工程总承包领域的分包市场。

满足业主需求

有些业主可能由于项目特殊需求或管理考虑，要求总承包商进行分包。例如，某些专业工程需要特定资质的企业来完成，业主会指定分包商进行施工。

促进市场活力

分包市场的存在和发展有助于促进市场竞争，提高行业整体水平。通过分包，总承包商可以更灵活地调配资源，分包商也可以获得更多的业务机会。

综上所述，允许工程分包是为了满足技术、经济、业主需求等多方面的需要，并且有明确的法律依据。同时，为了确保分包的合法性和有效性，必须遵守相关法律法规，确保分包单位具备相应资质，并且分包活动需得到建设单位的同意和监督。