非工程措施是指 通过技术、法律、政策等手段，在洪水发生之前进行周密安排，以尽量缩小可能发生灾害的措施。这些措施不涉及具体的工程建设，而是侧重于预防和应对洪水灾害的各种非技术性方法。非工程措施主要包括以下几个方面：

洪水预报与警报：

利用科技手段对洪水进行预测，并在洪水来临前发出警报，以便提前采取应对措施。

洪泛区管理：

根据洪水危险程度和排洪要求，将区域划分为不同的开发区，并通过政府颁布法令或条例进行管理，防止侵占行洪区，实现经济合理地利用洪泛区。

建筑物及其内部财物设备的放置规定：

对洪水易淹区内的建筑物及其内部财物设备的放置等方面作出具体规定，例如规定建筑物基础的高程、结构，以及财物存放在安全地点等。

洪水保险：

通过强制性的洪水保险制度，对淹没机率不同的地区，对开发利用者强制收取不同保险费率，从经济上约束洪泛区的开发利用。

救灾与洪灾救济：

制定居民应急撤离计划和对策，建立救护组织，准备抢救器材，并在洪水来临时进行撤离和救助工作。

超标准洪水紧急措施：

对于超过预定标准的洪水，采取部分紧急措施以减轻灾害损失。

水资源管理：

通过全面、有效的规划、管理和保护水资源，提高水资源利用效率，包括水资源调度、水资源定额管理和水权交易等。

水土保持：

通过植被恢复和保持、水土保持植被的保护与修复等措施，减少水土流失，增加降水的渗透和蓄水能力，保护水源地。

法规、政策、行政管理：

通过制定相关法规、政策和行政管理措施，以减少洪涝损失。

这些非工程措施通过减少洪水灾害的风险和提高社会的应对能力，与防洪工程措施相辅相成，共同构成完整的防洪体系。随着社会的发展和进步，非工程措施越来越受到重视，成为防洪减灾的重要手段之一。