工程担保在工程建设中扮演着至关重要的角色，主要原因包括：

保障业主权益：

工程担保可以确保承包商履行合同义务，从而保护业主的权益不受损害。如果承包商未能按合同规定完成工程，业主可以通过担保获得赔偿。

降低工程风险：

通过工程担保，可以将工程风险转移给担保人，减轻业主和承包商的压力。担保人通常会对工程项目的各个方面进行严格的风险评估和管理，从而降低工程失败的可能性。

规范市场行为：

工程担保制度通过经济手段和信用机制约束工程建设各方的行为，促使各方更加注重信誉和诚信，从而规范建筑市场秩序，提高工程质量。

解决拖欠工程款问题：

工程担保有助于解决拖欠工程款的问题，确保农民工等弱势群体的权益得到保障。通过提供担保，建设单位能够按时足额支付工程款，避免因资金问题导致工程停滞或质量下降。

促进市场优胜劣汰：

工程担保制度通过经济奖惩机制，促使建筑企业提高自身素质和管理水平，增强质量责任意识和风险意识。实力强、信誉好的企业更容易获得担保，而实力弱、信誉差的企业则可能面临市场淘汰。

与国际接轨：

工程担保和工程保险制度在国际上已有广泛应用，推行这一制度有助于我国建筑市场与国际接轨，提升我国建筑行业的整体水平。

政府职能转变：

推行工程担保制度有助于政府职能的转变，从直接管理转变为通过经济手段进行宏观调控，提高政府管理效率。

综上所述，工程担保在保障业主和承包商权益、降低工程风险、规范市场行为、解决拖欠工程款问题、促进市场优胜劣汰、与国际接轨以及政府职能转变等方面具有重要作用。因此，在工程建设中引入和推广工程担保制度是十分必要的。