PPP是 Public-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”。它是指政府为了建设基础设施项目或提供某种公共物品和服务，按照一定的程序和方式，与私人组织（社会力量）以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务，形成一种伙伴式的合作关系。通过这种合作，政府与社会资本共同承担项目风险和收益，以提高公共项目的运营效率和质量。
PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，通过授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，提供公共产品或服务的质量和供给效率。该模式旨在通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥政府和社会资本的优势，实现比预期单独行动更为有利的结果。
PPP模式有广义和狭义之分。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBO、BTO、股权转让、委托运营等多种模式。狭义的PPP与BOT原理相似，都是由“使用者付费”，但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。
总结来说，PPP是一种政府与社会资本合作，为提供公共产品或服务而建立的全过程合作关系，通过授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，提高公共产品或服务的质量和供给效率。
