人防工程在城市规划和建设中具有多重功效，主要包括以下几个方面：

战争防护能力

抵御空袭：人防工程能够抵御敌人的空袭、导弹袭击等攻击手段，有效减少人员伤亡和财产损失。

应急指挥中心：在紧急情况下，人防工程可以作为应急指挥中心、医疗救助站和物资储备库，为政府组织救援和维持社会秩序提供重要支撑。

保护重要设施：人防工程可以保护重要的工业设施、科研机构和战略物资，确保在战争时期国家的生产能力和科技实力得以保存。

社会经济效益

节约土地资源：通过开发利用地下空间，人防工程有助于节约土地资源，改善城市环境。

节能保温：地下工程内温差小，保温性能好，可以节约能源和运行费用。

促进地下空间利用：人防工程可以与地下商业街、停车场等地下工程相结合，推动城市的可持续发展。

综合防御能力

多种防护功能：人防工程不仅对核武器、化学武器、生物武器等杀伤因素有较好的防护作用，还能抵御常规武器的袭击。

综合防御体系：在高技术战争条件下，人防工程强调综合防御能力，包括对空袭、自然灾害等多种灾害的综合防御。

社会稳定与民族凝聚力

增强民族自豪感：在建设和维护人防工程的过程中，民众能够感受到国家对他们的关心和保护，从而增强民族自豪感和凝聚力。

促进民族团结：在危机时刻，人们共同进入人防工程避难，相互扶持、共同应对困难，进一步强化了民族的团结和向心力。

平时服务与威慑作用

经济建设和抗灾：人防工程在和平时期可以用于物资储存、文化健身场所建设、纳凉场所等，为民众提供多种便利和服务。

战略威慑：拥有完善的人防工程体系本身就是一种战略威慑，向潜在对手表明国家有能力保护自己的人民和重要资产，增加对手发动战争的成本和风险。

综上所述，人防工程在保障国家安全、促进经济发展、提升社会凝聚力以及服务民生等方面具有显著的功效。通过合理规划和建设，人防工程不仅能够在战时发挥重要作用，还能在平时为民众带来实际利益，成为国家安全和城市发展的重要基石。