政府工程款项难以收回的原因可以归纳为以下几点：
资金短缺
政府项目的资金来源可能依赖于政府拨款或贷款，但拨款不及时或资金缺口大可能导致资金短缺。
垫资问题
国企或总包公司可能因政府影响力和业务规模被要求垫资开展工程，即使资金不足也会接下项目。
层层转包
工程产业链长，层层发包、转包、分包导致权责不明确，资金流转不畅。
融资成本上升
地方政府项目融资成本逐渐上升，增加了项目的财务压力。
投资决策失误
盲目上马、决策失误导致资金无法回笼，造成拖欠。
基建程序违规
不按基建程序办事，搞“三边”工程，导致拖欠。
恶意拖欠
存在恶意拖欠工程款的情形，损害了施工企业的利益。
合同与质量纠纷
施工合同不清晰或存在质量和工期纠纷，导致款项回收困难。
市场与公益矛盾
基础设施与公共服务强调公益性，但市场化运作要求项目有一定的盈利性，两者难以兼顾。
疫情影响
疫情导致许多工程老板积累历史欠账，增加了额外成本，影响资金周转。
地方财政压力
地方财政困难，城投和国企债务拖欠严重，影响了工程的正常支付。
清欠工作不足
清欠工作未落实，民营企业权益保护不足，导致工程款难收。
以上因素综合作用，导致政府工程款项回收困难。解决这一问题需要从多方面入手，包括加强资金管理、优化投资决策、规范基建程序、保护民营企业权益等。
