政府工程垫资是指 在工程项目中，施工单位（建筑企业）预先垫付工程款，而建设方（地方政府）不预付和按工程进度给付施工工程款，建设完成后进行偿付的行为。这种行为通常在建筑市场竞争激烈、供过于求的情况下较为普遍。
垫资施工承包有以下几个特征：
合同约定：
垫资在建设施工合同里有着明确的约定。
资金用途：
所垫资金必须用于施工合同项下的工程建设。
垫付范畴：
垫付的范畴是本应由发包人支付的工程款。
需要注意的是，虽然垫资施工承包在某些情况下是常见的，但根据《政府投资条例》第二十二条的规定，政府投资项目不得由施工单位垫资建设，这意味着政府工程垫资可能涉及法律风险。
此外，关于垫资的法律性质，有观点认为其属于工程欠款，即工程在施工时，建设单位不支付工程款，由承包方先行垫付，工程完工验收后再由建设单位支付。同时，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第六条，当事人对垫资和垫资利息有约定的，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。
综上所述，政府工程垫资是一种特殊的工程项目支付方式，具有明确的合同约定和资金用途，但同时也存在法律风险，应谨慎对待。
