非工程性措施是指 通过法令、政策、经济手段和工程以外的其他技术手段，以减少洪灾损失的措施。这些措施旨在通过管理和技术手段，而不是直接建设物理工程，来应对洪水灾害。非工程性措施包括预案、紧急防护措施、法律法规、地方性措施以及灾后的重建措施等。这些措施可以理解为大纲、领导方向，旨在改变洪水的天然运动特性，以减少灾害损失。
非工程性措施的主要内容包括：
洪泛区管理：
对洪水易淹区内的建筑物及其内部财物设备的放置等方面进行规定和管理。
洪水保险：
通过经济手段，在洪水灾害发生时减轻受灾者的经济损失。
制定应急撤离计划和对策：
提前规划在洪水灾害发生时的人员撤离路线和应急措施。
建立洪水预报警报系统：
通过技术手段提前预警洪水灾害，以便及时采取应对措施。
救灾：
在洪水灾害发生后，提供救援物资和人力支持，减轻灾害损失。
法律法规：
制定和实施有关防洪的法律法规，以规范社会各方面的行为，减少洪水灾害的发生和损失。
水土保持：
通过植物护坝、森林防洪、水土保持等手段，保护水源地，减少洪水灾害的发生。
水资源管理：
通过合理调度水资源、实施水资源定额管理和水权交易等手段，提高水资源的利用效率，减少洪水灾害的影响。
综上所述，非工程性措施在防洪减灾中发挥着重要作用，通过多种手段和方法，旨在减轻洪水灾害带来的损失，提高社会的防洪减灾能力。
