工程量清单在建设工程中发挥着多重作用，主要包括以下几个方面：

投标竞争的基础

工程量清单由招标人编制，详细列出了要求投标人完成的工程项目及其数量，为投标人提供了拟建工程的基本内容、实体数量和质量要求。这为所有投标人提供了一个平等的竞争平台，确保了竞争的公正性和公平性。

建设工程计价的依据

无论是招标人编制招标控制价，还是投标人计算投标价格，都必须依据工程量清单。招标人根据清单确定最高限价，投标人则依据企业定额计算每个项目的单价与合价，从而得出投标报价。

工程付款和结算的依据

在施工阶段，发包人根据承包人完成的工程量清单中规定的内容以及合同单价支付工程款。工程结算时，双方按照工程量清单计价表中的序号对已实施的分部分项工程或计价项目，按合同单价和相关合同条款核算结算价款。

调整工程价款和处理工程索赔的依据

在发生工程变更和工程索赔时，可以选用或参照工程量清单中的分部分项工程或计价项目及合同单价来确定变更价款和索赔费用。

明确工程范围和控制工程成本

工程量清单详细列出了所有需要完成的工程项目和具体内容，使投标人能够清晰了解工程的实际需求，从而做出准确的报价决策。同时，它也可以作为成本控制的重要依据，帮助招标人实时监控工程进展和费用支出，防止成本超支。

便于结算审计

工程量清单作为结算审计的基础，确保工程款项的准确支付，避免不必要的纠纷。

促进市场有序竞争

工程量清单的公开性有助于避免工程招标中的不规范行为，促进建设市场的有序竞争和健康发展。同时，它要求投标人进行合理报价和精心选择施工方案，从而提高整个行业的管理水平。

综上所述，工程量清单在建设工程中起到了至关重要的作用，不仅确保了招投标过程的公平性和透明度，还为工程计价、付款、结算以及索赔提供了明确的依据，有助于控制工程成本和促进市场健康发展。