工程造价是指在建设工程项目的全过程中，对工程所需各项费用进行预测、计算、控制和管理的过程。它包括以下内容：

估算、概算、预算编制：

在项目策划、设计、施工到竣工验收等各个阶段，对工程所需费用进行预测和计划。

合同价格确定：

通过招投标、承发包或其他交易方式确定建设工程的总价格。

成本控制：

在施工过程中对成本进行监控和管理，确保工程按照预算进行。

变更管理：

对工程变更进行费用评估和控制，确保变更不会导致成本大幅增加。

结算审核：

在项目竣工验收后，对工程的实际费用进行核算和审计，确保费用合理且符合合同约定。

设计费用：

包括项目初步设计、施工图设计、专业设计等各阶段的设计费用。

建筑材料和设备费用：

包括建筑材料、设备、机械等所需费用，如混凝土、钢材、电气设备等。

施工费用：

包括施工人工、施工机械、施工管理等费用，以及施工现场管理费用。

安全措施费用：

包括施工期间和运营期间的安全措施费用，如安全设备、培训费用等。

管理费用：

包括项目管理费用、质量检验费用、监理费用等。

其他费用：

包括项目审批费用、环评费用、税费等其他相关费用。

预备费：

在初步设计和概算中难以预料的工程费用。

固定资产投资方向调节税：

国家规定应计入建筑安装工程造价的税金。

建设期投资贷款利息：

在建设期间因贷款而产生的利息费用。

综上所述，工程造价是一个涉及多个层面和角度的综合性概念，涵盖了从项目评估、设计招标到竣工验收等一系列投资管理活动，是评价总投资和分项投资合理性和投资效益的主要依据之一，也是调控工程建设中的物资消耗水平、建设规模、投资方向的经济杠杆。