工程款难讨的原因是多方面的，以下是一些主要原因：

地方债务问题

工程款的最终源头在地方债务，地方政府的欠款量已经非常巨大，导致资金链紧张，无法按时支付工程款。

链条长，权责不明确

建设工程涉及层层发包、转包、分包，导致权责不明确，推诿责任的情况多，使得款项难以结清。

资金周转压力大

很多甲方单位的资金压力较大，尤其是PPP项目，通常通过银行贷款进行，年底资金周转压力尤为突出，导致能拖则拖。

获取其他投资收益

甲方单位往往将资金用于其他投资以获取收益，而不愿意提前支付工程款，导致资金链紧张。

江湖气重，人际关系复杂

工程行业人际关系复杂，许多工程老板为了确保工程款顺利回收，不惜投入大量资金去“搞定”关键人物，但这种做法存在很大的不确定性。

合同条款不明确

工程合同中关于付款条件、付款时间、违约责任等条款不明确或存在歧义，导致双方在结算时产生争议。

工程进度与质量问题

工程进度滞后或存在质量问题，发包方以此为由拖延付款或扣减工程款。

变更管理不善

工程变更频繁且管理不善，导致成本增加、工期延长，进而影响回款。

发包方资金状况

发包方资金紧张或经营状况不佳，无力按时支付工程款。

沟通与协调不足

双方缺乏有效的沟通与协调机制，导致信息传递不畅，回款问题得不到及时解决。

法律与合规风险

合同签订过程中存在法律漏洞或违规行为，导致回款时面临法律风险。

建设资金不足，工程预算不准确

工程启动后原材料涨价或原设计方案变更，造成预算追加，引发双方矛盾未决。

工程决算审计时间太长

工程决算审计时间过长，导致工程款拖欠和久欠不决。

政府投资项目的特殊问题

政府投资的项目中，有些地方政府为了搞形象工程，没有钱硬上马，叫施工企业带资、垫资，但却无力归还。

商业契约精神不足

违约成本低和合作伙伴之间付款拖延的问题普遍存在，法律制度的不完善和执行力度不够也加剧了这一问题。

综上所述，工程款难讨的原因涉及多个方面，包括政府债务、合同管理、资金周转、人际关系、法律风险等多个层面。解决这一问题需要从多个角度入手，包括加强政府债务管理、完善合同条款、加强资金链管理、提高透明度和规范性、强化沟通与协调等。