工程造价降低的原因是多方面的，主要包括以下几点：

控制成本，避免浪费：

工程造价的降低主要是为了控制成本，避免浪费，从而提高投资效益。

建设单位降低成本：

建设单位通过优化设计和施工方案，选择性价比高的材料和施工技术，可以降低工程造价。

施工单位增加利润：

施工单位通过提高施工效率、采用先进的施工方法和技术，可以在保证质量的前提下降低工程成本，从而增加利润。

政策影响：

受政策影响，如政府要求配套建设经济适用房、廉租房等，建设单位可能需要在保证项目质量的前提下降低造价，以确保盈利。

市场环境及消费群体影响：

市场环境不好，房子不好卖时，建设单位可能会通过结构优化或定向改造，降低产品等级标准，以便于营销回笼资金。

规模经济效应：

随着生产规模的增大，企业可以更充分地利用固定成本，如设备、设施和人力资源，从而分摊到每个单位产品上的成本就会减少，导致造价随规模增大而减小。

严格的成本控制：

通过加强工程项目成本控制，提高节约投资的意识，实行项目目标责任成本管理，将目标责任成本分解到具体项目，可以达到降低工程造价，节约投资的目的。

市场竞争：

由于造价咨询行业竞争激烈，甲方可能会利用乙方的竞争心理，通过压低投标价来降低工程造价。

行业整体趋势：

近年来工程造价行业的收入呈现下行趋势，整体行业下滑，导致造价活源减少，咨询公司和施工单位的压力增大，也可能促使工程造价进一步降低。

综上所述，工程造价的降低是多方面因素共同作用的结果，包括建设单位、施工单位的成本控制，政策影响，市场环境变化，规模经济效应，以及行业竞争态势等。