工程未开工的原因可以归纳为以下几点：

疫情影响

疫情导致供应链中断、物流不畅、人员流动受限等问题，直接影响工程项目的推进。

疫情还导致消费者信心下降，需求减少，企业面临资金短缺的困境，无力承担工程项目的投资。

宏观经济环境

全球经济面临诸多不确定性，包括贸易争端、原材料价格上涨以及疫情后遗症等复杂局面，导致投资减缓和市场需求下降。

开发商在预期收益降低的情况下，往往会选择暂缓项目启动，以规避风险。

政策与监管环境

环保政策的收紧使得一些不符合新标准的工地被迫停工整顿，甚至有些项目因环评不通过而无限期搁置。

政府对房地产市场进行了一系列的调控措施，如限购、限贷等政策，使得房地产企业的融资渠道受限，资金链出现问题。

融资困难

融资渠道受限，资金链出现问题，导致工地难以如期开工。

劳动力短缺

随着人口红利的逐渐消失，建筑行业面临着用工成本上升和劳动力供不应求的双重压力。

疫情期间，许多外地工人无法及时返岗，导致工地人手不足，无法开展正常施工。

合同签订问题

合同条款约定模糊或遗漏关键细节，导致开工时间难以确定。

外部因素

行政审批程序复杂，如建设工程规划许可证、施工许可证等审批流程冗长或政策调整。

自然灾害等不可抗力因素，如暴雨、暴雪、洪水、地震等，可能破坏施工现场。

社会环境因素

社会突发事件，如公共卫生事件、社会安全事件等，可能干扰正常开工计划。

市场因素

房地产市场需求减少，导致开发商建设积极性下降。

劳动力市场变动，农民工对工作质量和生活条件的要求提高，增加了工地复工的成本和准备时间。

其他具体原因

发包人变更工程量或设计文件，未能及时提供建设材料、设备或工程进度款。

用地指标制约，需与自然资源和规划部门协商用地指标问题。

需要增加立交桥等基础设施，正在进行前期工作。

这些原因相互交织，共同影响工程的开工进度。解决这些问题需要从多个角度出发，包括优化项目管理、加强政策协调、改善融资环境、提高劳动力素质等。