非工程性措施是指运用经济、法律、行政手段以及直接运用防洪工程以外的其他手段来减少洪涝干旱等自然灾害损失的措施。非工程措施具有投资少、见效快并可为防洪抗旱工程充分发挥效益提供保证的特点，因而可在防洪抗旱工作中广泛应用。非工程措施主要包括以下几个方面：
依照有关法律、法规加强防洪工程管理，坚决清除江河湖泊的行蓄洪阻水障碍，以确保行蓄洪的能力。
建立防汛抗旱指挥机构，完善防汛抗旱指挥系统。
完善水法律、法规的制定，大力宣传并认真贯彻执行。
制定和完善防洪抗旱预案。
建立洪水干旱预警系统，提高预警的准确性和及时性。
洪泛区管理，对洪水易淹区内的建筑物及其内部财物设备的放置等方面都给予规定。
洪水保险，通过经济手段转移和分散洪水灾害风险。
救灾，包括洪灾后的救助和重建工作。
水资源管理，通过优化水资源配置，提高水资源利用效率。
水土保持，保护水量、保持水质、保护水源地和防治水灾。
超标准洪水紧急措施，制定应对超标准洪水的紧急措施。
原位修复、异位修复和异位处置，这些措施通常用于受损基础设施的修复。
这些措施通过技术、法律、政策等手段，尽量缩小可能发生灾害的风险，从而减轻洪涝干旱等自然灾害的损失。
