工程承发包的内容主要包括以下几个方面：
项目建议书和可行性研究
项目建议书是项目建设筹建单位或项目法人提出的某一具体项目的建议文件，内容包括项目提出的必要性和依据、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想、资源情况、建设条件、协作关系、设备技术引进国别和厂商的初步分析、投资估算、资金筹措及还贷方案设想、项目进度安排、经济效果和社会效益的初步估计、环境影响初步评价等。
可行性研究是对项目实现的可能性的探讨，包括初步可行性研究和可行性研究两个阶段，内容包括项目目的和依据、需求预测和拟建规模、资源供应、建设条件和地点选择方案、设计方案和设备选型、环境保护要求、生产组织和劳动定员、建设工期和实施进度、投资估算和资金筹措方式、经济效果和社会效益分析论证等。
勘察和设计
勘察包括工程测量、水文地质勘察和工程地质勘察，目的是查明工程建设地点的自然地质条件，为工程项目的选址、设计和施工提供科学依据。
设计是从技术和经济上对拟建工程进行全面规划的工作，包括初步方案设计、技术设计招标和施工图设计等。
材料及设备采购供应
工程建设物资包括材料和设备两大类，采用招投标采购方式主要适用于大宗材料、定型批量生产的中小型设备、大型设备和特殊用途的大型非标准部件等的采购。建筑材料的采购供应一般采用公开招标、询价报价和直接采购等；设备的采购供应一般采用委托承包、设备包干和招标投标等。
建设工程监理
工程监理机构接受建设单位的委托，对建设项目的全过程或阶段实行监督管理，监理招标的标的是“监理服务”，通常采用邀请招标方式。
建筑安装工程施工
建筑安装工程施工是把设计图纸付诸实施的决定性阶段，包括工程项目的建筑安装工程施工活动，采用招标投标的方式进行工程的承发包。
其他相关服务
包括项目的运营管理、维护保养、技术支持等，这些服务可以单独发包或与其他服务一起发包。
总结起来，工程承发包的内容涵盖了从项目初期的建议书、可行性研究，到勘察、设计、材料设备采购、施工监理，再到后期的运营管理等多个阶段。通过这种分阶段或全过程的承发包方式，可以有效控制工程质量、进度和成本，确保项目的顺利实施和完成。
