民生工程的划分依据主要包括以下几方面：

项目性质和紧急程度

一类民生工程包括正在施工的盾构区间、顶管暗挖项目，以及必须在特定时间内完成的中央环保督察整改任务涉及的工程项目等，这些项目具有紧急性和重要性。

二类民生工程包括短期内可以完工的市政工程、影响群众就医和学习的医院和学校项目等，这些项目虽然重要，但可以在相对较短的时间内完成。

三类民生工程则包括一般性安置房、人才公寓和市政工程，这些项目通常规模较大，但紧急程度相对较低。

资金用途和考核方式

使用中央资金且上级会按照工程进度和资金使用情况进行考核的工程项目被划分为一类或二类民生工程，这表明资金的使用效率和项目的完成质量是重要的划分依据。

社会影响和普惠性

民生工程主要是为了解决群众生活中的难点、病难和上学难等问题，切实普惠人民群众。因此，凡是能够解决这些问题的工程都可以被称为民生工程。

法律和政策依据

民生工程的划分也依据相关的法律和政策，例如《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》中提到的各类民生工程。

具体项目内容

民生工程包括就业促进工程、扶贫解困工程、教育助学工程、社会保障工程、医疗卫生工程、百姓安居工程、民生基础设施工程等，这些项目涵盖了就业、教育、医疗、住房等多个方面。

综上所述，民生工程的划分依据是多方面的，既考虑了项目的性质和紧急程度，也考虑了资金的使用效率和考核方式，同时还注重项目的社会影响和普惠性，并且依据相关的法律和政策进行划分。