阶梯环保政策包括以下措施：

加强环境监管部门的职能和能力

包括人员培训、技术支持、设备更新等方面的投入。

改善环境监测手段和技术

环境监测是环保政策保障的基础工作。

加大环境执法力度

对环境违法行为的查处力度，包括对污染企业的惩罚力度和法律责任的追究。

建立完善的举报机制，鼓励公众对环境问题进行监督和举报。

加强对企业的环境监管

建立健全企业环境管理制度，要求企业严格遵守环保政策的要求，减少污染物排放。

加强对企业的监督检查，发现问题及时进行整改。

推动绿色产业的发展

加大对绿色技术和环保产业的支持力度，通过财政、税收、金融等手段，鼓励企业加大绿色技术研发和推广应用。

加大对绿色产业的扶持政策和资源倾斜，帮助企业解决发展中的困难和问题。

加强环境教育和宣传

通过各种渠道和方式，开展环境教育和宣传活动，加强对环境问题的宣传解释，提高公众对环境保护的认识和重视程度。

加强对媒体的引导和监督，促使媒体在报道环境问题时，遵循客观、公正、真实的原则。

实施专项行动

如“大气十条”、京津冀及周边地区空气污染综合治理、长江经济带生态环境保护等专项行动。

建立环保督察制度

通过环保督察制度，确保环保政策的落实和执行。

推广新能源和低碳经济

鼓励绿色发展和循环经济，以加强环境保护和可持续发展。

预防为主，防治结合

预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏。

谁污染，谁治理

体现污染者付费原则，要求污染者承担治理责任。

强化环境管理政策

政府担当管制者和监督者的角色，与企业一起进行环境治理。

这些措施旨在通过多管齐下的方式，全面提升环境保护的效率和效果，促进经济社会的可持续发展。