环保局在作出罚款决定时，需要遵循以下手续：

表明身份：

执法人员应出示环境监理执法证，佩戴环境监理证章，以表明自己是合法的执法主体。

说明理由：

环境行政执法人员应当向当事人说明处罚理由及法律依据。

给予当事人陈述和申辩的机会：

当事人可以口头申辩，环境执法人员要予以正确、全面地口头答辩。

制作行政处罚决定书：

环境行政执法人员当场作出行政处罚决定的，应当填写编有号码的行政处罚决定书。处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚的依据、处罚的种类或罚款数额、违法行为发生的时间和地点、环境行政机关的名称以及执法人员签名或盖章。

送达：

环境行政执法人员按照法定格式要求填写完毕处罚决定书后，应当场交付当事人。

备案：

由有关环境行政执法人员上交处罚决定书的存根或副本，或者在所属机关就处罚基本事项进行登记。登记的主要内容应包括：被处罚人的姓名、单位、违法行为、行政处罚种类或罚款数额、处罚的时间。

听证：

对于重大行政处罚，如责令停止生产或使用、吊销许可证或对个人处以3000元以上、对法人或其他组织处以10000元以上罚款，应告知当事人有权要求听证，其申请须在被告知3日内提出。听证按《行政处罚法》和《环境保护行政处罚办法》规定的程序进行。

审议与决定：

职能部门在调查后确定不需作出行政处罚的案件，需填写《撤销立案审批表》交法制股，经分管局长签署意见后归档。对于重大行政处罚，需由局领导班子讨论决定。

签发与执行：

法制股根据审议、申辩与听证结果，责成监察大队制作《行政处罚决定书》，由局长签发。处罚决定从送达之日起执行。当事人逾期不申请复议、不提起诉讼、又不执行的，由职能部门告知法制股，经局长同意后由监察大队负责承办申请法院强制执行的具体事宜。

这些手续旨在确保行政处罚的合法性、公正性和透明度，保障当事人的合法权益。