食品安全问题的成因是多方面的，主要包括以下几个方面：

经营者素质不足：

部分食品经营者缺乏法律常识和基本道德观念，过分追求利润，忽视食品质量的重要性。同时，一些消费者在购买食品时，过于关注价格而忽视产品品质，缺乏自我保护意识。

食品安全知识普及不足及公众安全意识弱：

公众对于食品安全的认知水平参差不齐，尤其是农村地区的群众，自我保护能力较弱。此外，食品安全宣传力度不够，公众的安全意识有待提高。

无公害食品产销脱节：

由于无公害食品科技含量高、生产成本大，公众认可度不高，导致其销售渠道不畅，价格没有明显优势，优质食品未能获得应有的优价。

监管职能分散，协调难：

监管职能分散，导致协调难度大，监管工作难以到位。

政府投入不足：

政府对食品安全的经费投入不足，监管工作难以到位。

执法难度大：

食品安全监管执法过程中存在较大难度。

企业方面的原因：

包括食品行业组织把关不严、食品生产企业和食品加工企业忽视生产方式的安全等。

政府方面的原因：

包括《食品安全法》中监管体制的弊端、政府对食品安全问题惩罚力度不够等。

重工业及农副业因素：

重工业的发展导致环境污染，影响食品安全。

微观生物因素：

微生物在食品生产中的广泛存在和使用，可能带来食品安全风险。

食品添加剂因素：

食品添加剂的滥用或不当使用可能影响食品的安全性。

环境污染：

环境污染物通过食物链进入人体，对食品安全构成威胁。

综上所述，食品安全问题的成因复杂多样，需要政府、企业、消费者及社会各界共同努力，从多个层面加强食品安全监管和知识普及，以确保食品安全。