中国石油行业的垄断问题主要源于资源稀缺性、政府管制、国企技术优势以及反垄断法规的不完善。为了治理这一问题，可以从以下几个方面着手：

完善反垄断法律规范和机构

进一步明确石油行业垄断问题的管辖范围，加强监管力度。

对于违反反垄断法的企业实施严厉的惩罚措施，以儆效尤。

优化公司治理结构，规范企业运作，提高决策效率，减少市场垄断现象。

改变政府职能

推进政企分开，转变政府职能，减少政府对石油市场的直接干预。

政府应主要在监管上体现其职能，例如监管市场秩序，使市场秩序规范化。

提高民企创新能力

鼓励民间资本进入石油行业，打破国有企业的垄断地位。

支持中小企业发展，提高其市场竞争力，促进市场公平竞争。

规范市场行为

制定一系列的法规标准，规范石油企业的行为，强化企业的社会责任，提高公平竞争意识。

加强对石油市场的监管，防止价格垄断和控制，实现资源的合理配置。

推进市场化改革

放开市场准入，引入民间资本，打破行业垄断，促进市场竞争，使资源配置更加高效。

通过改革市场、建立管制机制和改变投融资机制的方式，来打破行业垄断，推动中国石油行业实现可持续发展。

加强国际合作

通过国际合作，引入国外先进技术和管理经验，提高国内石油企业的竞争力。

参与国际石油市场的竞争，提升中国在国际石油市场中的地位和影响力。

综上所述，治理中国石油行业的垄断问题需要从法律、政策、市场等多个方面入手，通过完善法律体系、转变政府职能、推进市场化改革等措施，形成竞争性市场格局，从而更好地服务于人民和经济发展。