中石油之所以被认为是垄断，主要原因可以归纳为以下几点：

自然垄断属性 ：石油行业具有自然垄断的特点，即由于资源分布、技术特性或市场结构等原因，使得某一企业或少数几家企业能够以较低的成本提供大部分服务或产品。在中国，中石油、中石化和中海油几乎控制了整个国内市场，形成了寡头垄断格局。

行政性垄断：

中石油和中石化都是从原来的石油部分拆转化过来的，带有强烈的行政性垄断色彩。政府在行业准入、价格制定等方面具有较大的控制权，这使得这两家公司在国内市场具有支配地位。

市场支配地位：

由于上述原因，中石油在国内石油市场中具有明显的市场支配地位，能够控制石油的勘探、开采、炼制和销售等各个环节，从而获取高额利润。

资源稀缺性：

石油资源本身具有稀缺性，这使得石油行业成为一个高度管制的行业。政府对石油行业的管制力度较大，进一步巩固了中石油等国有石油企业的垄断地位。

技术垄断优势：

国企石油企业在技术方面具有垄断优势，这使得它们在市场竞争中占据有利地位。相比之下，民营石油企业的技术水平和市场份额相对较小，难以与之竞争。

反垄断法规不完善：

我国的反垄断法规尚不完善，对石油行业的监管力度不足，导致中石油等企业的垄断行为难以得到有效制约。

综上所述，中石油之所以被认为是垄断，主要是由于其自然垄断属性、行政性垄断、市场支配地位、资源稀缺性、技术垄断优势以及反垄断法规不完善等多方面原因共同作用的结果。

建议

为了打破石油行业的垄断格局，形成竞争性市场，建议从完善反垄断法律规范和机构、改变政府职能、提高民企创新能力等方面入手，推动石油行业的市场化改革。