石油降价但汽油价格不降的现象，主要可以归因于以下几个因素：

石油定价机制：

中国的汽油价格是由国家发改委根据国际市场油价、国内税费、运输成本等因素综合决定的。这种定价机制旨在保护消费者利益，防止油价过度波动对社会经济造成冲击。因此，即使国际油价下跌，如果国内市场环境不支持降价，国家发改委也不会主动降低汽油价格。

市场环境与能源安全：

中国的石油市场存在一些深层次的问题，例如高度依赖进口，这使得国际油价的波动受到地缘政治、经济周期等多种因素的影响，供应存在风险。为了保障能源安全，政府可能选择在油价下跌时减少进口，以增加国内储备，这可能导致国内汽油价格不降反升。

环保政策与消费限制：

随着环保意识的提高，中国政府正在推动能源结构的转型，鼓励发展清洁能源。汽油作为高污染能源，其消费受到限制。政府可能会通过提高税费等方式抑制汽油消费，而不是直接降低价格。

税费与成本因素：

国内油价中包含的税费（如消费税、增值税等）占据了很大比例，这些税费不仅提高了汽油成本，也限制了价格的下降空间。此外，供应链和运输成本也较高，这些因素综合导致国内汽油价格相对较高。

市场竞争与调控：

虽然中国市场上存在一定程度的竞争，但石油行业仍具有一定的垄断性质，少数大型石油公司控制了大部分市场份额。这种垄断现象限制了市场竞争，使得油价调整变得困难。同时，国家为了保障石油行业的稳定发展和供应安全，也会对油价进行一定的调控。

政策设计与保护机制：

为了减少国内成品油价格波动对经济和消费者的冲击，国家在《石油价格管理办法》中设定了一个具体的阈值，只有当成品油价格调整幅度达到一定水平时，才会采取调整措施。这种设计确保了国内市场在面对国际油市波动时能够更为平稳地反应。

综上所述，中国的汽油价格不能降价的原因是多方面的，包括石油定价机制、市场环境、能源安全、环保政策、税费与成本、市场竞争与调控以及政策设计与保护机制等。这些因素共同作用，使得国内汽油价格保持在一个相对稳定的水平。