石油之所以被视为国家垄断，主要原因可以归纳为以下几点：
资源稀缺性：
石油作为不可再生资源，其总量有限，分布不均，这使得石油资源具有天然的垄断性质。为了有效利用和保护这一资源，政府需要对石油行业进行管制。
战略重要性：
石油不仅是重要的能源资源，更是国家安全和经济发展的重要保障。因此，政府需要对石油行业实行垄断经营，以确保国家的能源安全和经济发展。
市场集中度高：
石油行业的市场集中度非常高，几大国有石油企业几乎控制了整个国内市场。这种市场结构使得政府可以通过行政手段来维持市场的稳定和秩序。
技术和资金门槛高：
石油行业需要大量的资金和技术投入，这使得行业竞争者数量有限，政府可以通过行政手段来保持行业的稳定和竞争力。
行政管制：
为了维护国家利益和公共利益，政府对石油行业实行了严格的行政管制，包括所有权、管理权和经营权的控制。这种管制使得石油行业呈现出行政垄断的特征。
综上所述，石油行业的垄断地位是由其资源特性、战略重要性、市场结构、技术和资金门槛以及政府管制等多种因素共同作用的结果。为了打破石油行业的垄断，形成竞争性市场格局，需要从完善反垄断法律规范、改变政府职能、提高民企创新能力等方面入手。
